2018/8/23 14:21:12 來源:江西省政府

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8月22日，江西省政府新聞辦、省環(huán)保廳、省住建廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合召開秸稈禁燒和建筑揚塵治理新聞發(fā)布會。

省環(huán)保廳副廳長石晶介紹江西省生態(tài)保護紅線情況，省住建廳建筑監(jiān)管處副處長萬根華介紹江西省建筑揚塵治理情況，省環(huán)保廳大氣環(huán)境保護處處長王琳，省能源局新能源和可再生能源處副處長周曉淵，省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護站副站長黃振俠出席發(fā)布會并回答記者提問。省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長陳惠龍主持發(fā)布會。

陳惠龍：

各位記者朋友：

大家上午好!歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。今天是我們“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”系列新聞發(fā)布會的第三場，主要是圍繞大氣污染防治介紹有關情況。我們非常高興地邀請到了省環(huán)保廳黨組成員、副廳長石晶女士，省住建廳建筑監(jiān)管處副處長萬根華先生，省環(huán)保廳大氣環(huán)境保護處處長王琳女士，省能源局新能源和可再生能源處副處長周曉淵先生，省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護站副站長黃振俠先生，請他們介紹我省秸稈禁燒和建筑揚塵治理情況，并回答大家的提問。

下面先請石晶副廳長介紹有關情況。

石晶：

各位新聞界的記者朋友：

大家好!

省委省政府歷來高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，2017年省人大常委會、省政府辦公廳分別出臺了《關于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，《關于切實做好秸稈禁燒和綜合利用工作的緊急通知》，就秸稈綜合利用和禁燒工作的組織領導、部門責任分工、監(jiān)督檢查等方面明確作出部署和要求。特別是2018年以來，在省委省政府的強力推進、省人大的有力監(jiān)督下，省直各有關部門加強源頭控制、過程管理、末端監(jiān)管方面的制度設計和督查指導，市縣各級切實扛起屬地管理責任，強化工作部署和調度，實施禁燒網(wǎng)格化管理， 秸稈綜合利用和露天禁燒工作成效明顯。

一、加強機制建設，秸稈管控制度進一步完善

為推動形成政府引導、社會參與、政策扶持、疏堵結合的露天禁燒長效管控機制，省級層面按照“因地制宜、源頭防控、綜合施策、以禁促用”的原則，出臺了系列重要文件。一是對農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作進行部署。2018年4月省政府出臺了《江西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，對加強秸稈收儲運體系建設，提高秸稈綜合利用效率，加強露天禁燒管控等方面做出了總體部署。二是明確了農(nóng)作物秸稈綜合利用目標任務，2018年7月省農(nóng)業(yè)廳制定印發(fā)了《江西省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃(2018-2020年)》，提出了提升秸稈綜合利用水平的重點任務，并明確2020年全省秸稈綜合利用率達到90%以上。三是出臺了縣(市、區(qū))農(nóng)作物秸稈禁燒工作獎罰機制。省環(huán)保廳會同省財政廳專門印發(fā)了《關于開展秸稈禁燒工作的通知》(贛環(huán)財字[2018]29號)，對全省100個行政縣(市、區(qū))建立秸稈禁燒工作考核獎罰機制，省市縣三級共籌措9200萬元資金，用于獎罰，督促、引導各縣(市、區(qū))切實取得秸稈禁燒實效。四是修訂了生物質發(fā)電項目規(guī)劃，省發(fā)展改革委(省能源局)在廣泛調研的基礎上，組織編制了《江西省“十三五”生物質發(fā)電項目建設實施計劃》。特別是2018年為強化生物質項目發(fā)電布局管理，省發(fā)改委對規(guī)劃進行了修編，全省農(nóng)林生物質發(fā)電項目由原規(guī)劃布局的26個56萬千瓦調整為34個79.1萬千瓦，目前已上報國家待批。

二、強化過程疏導，從秸稈產(chǎn)生到利用全方位推進

(一)加強秸稈產(chǎn)生源頭控制。一是開展秸稈資源量普查。根據(jù)第二次全國污染源普查和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，今年4月份開始在武寧縣、信豐縣、瑞金市、萬載縣、金溪縣、德興市等6縣市開展早稻、中稻和一季晚稻、雙季晚稻、大豆、甘薯、花生、油菜等作物秸稈資源產(chǎn)生量的抽樣調查與測定，為摸清全省秸稈產(chǎn)生量基數(shù)奠定了基礎。二是嚴控農(nóng)作物秸稈留茬高度。今年7月份，江西省技術監(jiān)督局發(fā)布了秸稈還田首個地方標準--《機械化稻草還田技術規(guī)程》，明確規(guī)定了水稻聯(lián)合收割機應安裝稻草切碎或粉碎裝置，留茬高度控制在15cm以內，切碎稻草秸稈長度不超過10cm，切碎長度合格率不小于90%，均勻拋灑田間，均勻度不小于80%。有力推動了從源頭減少秸稈產(chǎn)生量。三是采用資金獎補激勵秸稈全量還田。落實了秸稈綜合利用示范經(jīng)費，宜春市今年安排專項資金400萬元，用于開展秸稈全量還田技術示范，補助示范點建設與農(nóng)機具購置;南昌市高新區(qū)下?lián)芰?37萬元，對未露天焚燒且機械化粉碎還田的農(nóng)戶進行補助，極大促進了農(nóng)戶秸稈綜合利用積極性。

(二)加大秸稈利用技術示范推廣力度。一是開展秸稈還田技術示范。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試驗示范項目平臺，分別在瑞昌市、臨川區(qū)、鉛山縣、奉新縣、泰和縣探索適合當?shù)貙嶋H的水稻機械化生產(chǎn)模式，重點示范推廣水稻秸稈機械混埋還田及翻埋還田等還田新技術、新裝備;宜春市在全市共選擇30個示范點(袁州區(qū)、樟樹市、豐城市、高安市、上高縣各選擇3個連片1000畝以上點，其余縣各選擇3個連片500畝以上點)開展了“秸稈全量還田技術示范點”。二是推廣秸稈利用新技術。撫州市大力推廣利用水稻秸稈腐熟作基料，生產(chǎn)竹蓀菇、茶薪菇、草菇、平菇等食用菌，宜黃縣竹蓀種植面積達1萬畝，僅竹蓀菇栽培一項年利用秸稈量就達總量的30%-40%。三是加大秸稈還田技術培訓力度。7月份，省農(nóng)業(yè)廳在南昌召開了全省秸稈普查技術培訓班，邀請專家講解普查實施方案、技術規(guī)定及質量控制等;臨川區(qū)、崇仁縣等地結合早稻收割，召開了水稻收獲集捆及粉碎還田現(xiàn)場會，現(xiàn)場演示推廣了集捆機打捆收獲、“水稻聯(lián)合收獲+秸稈粉碎”、“旋耕滅茬秸稈還田”等新技術。四是開展政策技術宣講。省、市、縣三級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和科研院校的1000名黨員、干部和專業(yè)技術人員組成93個宣講團，結合“江西農(nóng)業(yè)大講堂下基層宣講活動”，深入全省93個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))的1400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶宣講秸稈綜合利用補貼政策與技術模式，宣傳秸稈“變廢為寶”的好處。

(三)大力推進生物質發(fā)電項目建設。為增加全省可再生能源供應，提供農(nóng)村秸稈利用的穩(wěn)定出路，我省持續(xù)推進農(nóng)林生物質發(fā)電項目建設。當前已建成7個以秸稈等農(nóng)林剩余物為燃料的農(nóng)林生物質發(fā)電項目，裝機20余萬千瓦;還有8個農(nóng)林生物質發(fā)電項目核準在建，分別落地于樂安、瑞金、安遠、都昌、尋烏、石城、鉛山、貴溪等8縣，裝機容量24萬千瓦。隨著現(xiàn)有7個農(nóng)林生物質發(fā)電項目的建成投運，一是大幅增加了農(nóng)作物秸稈利用量和清潔能源轉化，據(jù)測算，每年需消耗秸稈等農(nóng)林剩余生物質資源200余萬噸，每年可提供10億千瓦時以上的電能，二是顯著促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，這7個農(nóng)林生物質發(fā)電項目自建成投產(chǎn)以來已利用秸稈總量200萬噸以上，按秸稈到廠價240元估算，可為當?shù)鼐用裨鍪?.8億元。三是有力促進了大氣污染物減排。發(fā)電項目為秸稈綜合利用提供較為穩(wěn)定的出路，避免露天焚燒污染大氣環(huán)境的同時，每年可替代節(jié)約31萬噸煤炭資源，同時還能減排等額數(shù)量的二氧化硫和二氧化碳，有利于促進大氣環(huán)境質量的改善。

三、嚴格末端禁燒，秸稈露天焚燒管控力度顯著加大

2018年以來，為深入貫徹《關于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，《關于切實做好秸稈禁燒和綜合利用工作的緊急通知》等文件精神，省環(huán)保廳出臺了幾項有力舉措，全面強化秸稈露天焚燒管控。一是省環(huán)保廳專門成立省禁燒辦，設在省環(huán)境監(jiān)察局，配備精干人員負責露天禁燒的調度、督辦、考核等相關日常工作;二是制定并印發(fā)《江西省環(huán)境保護廳秸稈禁燒火點監(jiān)測考核細則(試行)》，作為禁燒資金獎罰機制的配套制度，明確了具體的監(jiān)測和考核辦法。三是將秸稈露天禁燒作為重點督查內容，納入《江西省2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查方案》，加大省級督查巡查力度。四是及時印發(fā)《關于加強夏季雙搶時期秸稈露天禁燒管控的函》，督促市縣政府落實重點時期管控要求。在全省上下的共同努力下，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感對火點的監(jiān)測情況，2018年7月16日至8月1日期間，全省共監(jiān)測到火點數(shù)14個(核準認定火點數(shù)8個)，較上年同期的71個有較大幅度的下降。市縣各級各部門也圍繞秸稈禁燒目標責任制，加強組織領導和部署調度，制定實施了露天禁燒工作方案和具體措施。

(一)出臺配套機制，實施考核獎罰。根據(jù)省環(huán)保廳、省財政廳《關于開展秸稈禁燒工作的通知》，部分縣市結合本地實際建立了秸稈禁燒獎罰機制，層層傳導責任壓力。如：吉安市萬安縣、峽江縣、遂川縣、吉安縣、吉水縣，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期繳納備罰金(禁燒保證金)，對發(fā)現(xiàn)火點(黑斑)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按量予以相應扣減，對未發(fā)現(xiàn)火點(黑斑)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補。上饒市信州區(qū)對火點現(xiàn)場沒有鎮(zhèn)(街)、村工作人員在現(xiàn)場處置的或者火燒黑斑(一畝以上)經(jīng)過核實沒有處理當事人的，每發(fā)現(xiàn)一起處罰鎮(zhèn)(街)1000元，用于秸稈禁燒考核獎勵基金;玉山縣規(guī)定對被通報發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處罰伍萬元并進行約談;萬年縣制定了秸稈禁燒獎懲考核機制，籌集資金400萬元(縣級財政160萬元，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各20萬元)，專項用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作相關支出。

(二)加密巡查排查，加大執(zhí)法力度。各地切實加大監(jiān)管查處力度，加密巡查頻次，對重點時段、重點地域、重點部位實行24小時不間斷巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止露天焚燒行為。南昌市進賢縣政府主要領導現(xiàn)場參與秸稈禁燒巡查;高新區(qū)組建了巡邏隊，每天有超過530人在不間斷的對秸稈、垃圾焚燒情況進行巡查，對發(fā)現(xiàn)的火點立即采取措施撲滅。吉安市泰和縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立第三方巡查大隊，負責宣傳、撲火、拍照、取證等工作;吉州區(qū)各鎮(zhèn)街統(tǒng)一設置了移動性的巡查崗位涼棚，安排人員日夜巡查，巡查工作落到田間地頭，對不聽勸告，隨意焚燒秸稈行為進行立案處罰、輿論曝光，形成了較大震懾力。景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)由城管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門成立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督組，實行 “統(tǒng)一執(zhí)法，查處結合，區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動，社會監(jiān)督”的聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制，分片巡回督導，加強監(jiān)管執(zhí)法。今年以來，全省累計出動巡查人員12萬余人次，及時制止撲滅零星火點600余處，行政拘留1人(撫州市臨川區(qū))，批評教育500余人，處罰100余起，處罰金80.73萬元(含對鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰及備罰金扣減)。

(三)嚴格考核問責，壓實工作責任。全省大部分縣(市、區(qū))把秸稈禁燒工作納入了生態(tài)文明建設考核目標體系，并建立嚴格的考核問責機制。通過進行通報、約談、取消評先評優(yōu)資格等手段，壓實工作責任。例如：吉安市安福縣出臺了《安?？h秸稈焚燒防控責任追究暫行規(guī)定》，嚴格考核問責。南昌市東湖區(qū)將秸稈禁燒工作納入大氣污染防治目標考核內容，對發(fā)現(xiàn)火點的行政村，實行行政問責，給予通報批評，約談主要負責人，扣減獎補資金。撫州市加強通報，以市環(huán)委會名義出臺通報1期，以市環(huán)委會辦公室名義通報4期。今年以來，全省共16名有關責任人員受到約談、問責，其中宜春市約談9人;吉安縣對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導進行了約談，并扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)備罰金共32萬元;吉州區(qū)對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導進行了約談;泰和縣對1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關責任人進行了誡勉談話;撫州市問責鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一名。

(四)廣泛深入宣傳，營造禁燒氛圍。各地充分利用廣播、電視、短信、微信、橫幅、宣傳展板、宣傳車、宣傳單等多種形式，加強農(nóng)作物秸稈燒和綜合利用政策宣傳。安義縣將《禁燒通告》張貼到每一個村，《秸稈禁燒倡議書》發(fā)放到每個農(nóng)戶，禁燒橫幅懸掛在每一條鄉(xiāng)村主要干道。東湖區(qū)召開鎮(zhèn)、村動員大會、村民代表會議，組織村干部到每個農(nóng)戶家中講解禁燒政策，宣傳延伸到中小學生。青山湖區(qū)依托送科技下鄉(xiāng)活動、農(nóng)技員下鄉(xiāng)指導工作，發(fā)放秸稈禁燒和綜合利用資料。贛州市結合精準扶貧、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、村委黨員大會等形式向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)大氣污染防治知識。鷹潭市月湖區(qū)利用微信公眾號的方式進行秸稈禁燒政策和綜合利用技術宣傳，點擊率已上千。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來各地共出動宣傳車3400余輛次;懸掛橫幅標語4600余條，發(fā)放宣傳資料25萬余份。

四、下步工作措施

(一)大力推動秸稈全量化綜合利用。積極爭取各級財政秸稈綜合利用專項獎補資金等政策支持，探索社會多元化投入機制，加快構建秸稈收儲運體系建設，以秸稈還田肥料化利用為重點，進一步推動秸稈農(nóng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安全有序推進農(nóng)林生物質發(fā)電項目建設，推動秸稈全量化綜合利用。

(二)大力強化秸稈露天焚燒行為管控。積極運用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、無人機巡查等方式，加強對焚燒火點的監(jiān)測監(jiān)控。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)的露天焚燒行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、警示一片。

(三)大力加強秸稈綜合利用和禁燒的宣傳引導。加強秸稈綜合利用技術模式的研究示范，用好“江西智慧農(nóng)業(yè)12316”網(wǎng)絡平臺和全省農(nóng)業(yè)技術推廣體系，用實際效果引導、教育農(nóng)戶轉變觀念，調動農(nóng)戶秸稈利用的積極主動性。持續(xù)開展露天禁燒的宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)境意識和守法意識。

陳惠龍：謝謝石晶副廳長的介紹!下面請萬根華副處長介紹情況。